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监利县政府工作报告(2015)

来源:监利之窗    发布日期:2015-04-27 08:22:50

监利县人民政府县长 黄 镇
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年政府工作回顾
  一年来,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的支持和监督下,紧紧围绕“全省第一方阵,荆州县市领先”的总目标,主动适应经济发展新常态,以深化改革稳增长,以调整结构补短板,以“四化同步”促发展,以改善民生增福祉,较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务,全县经济社会发展呈现逆势而上、竞进提质的良好态势。预计全县地区生产总值突破200亿大关,达到216.3亿元,增长11%;完成全社会固定资产投资186.2亿元,增长28%;实现财政总收入7.49亿元,增长32.14%;地方公共财政预算收入5.42亿元,增长46.86%;实现社会消费品零售总额111.3亿元,增长20%;外贸出口6210万美元,增长30%;城镇居民人均可支配收入达到17712元,增长15%;农民人均纯收入达到10949元,增长15%。
  (一)工业经济逆势而进,发展质效持续优化。
  工业经济运行良好。工业投资大幅增加,预计全年完成工业投资48亿元,增长22.8%。工业生产平稳增长,全县规模以上工业完成产值237亿元,增长20%;规模以上工业完成增加值增长14.1%。“培优扶小”成效明显,家纺产业纳入省重点扶持成长性产业集群,规模以上企业突破百家,预计达到103家,新增规企数量和增幅在全市排名居首。税源培植工程效益显现,工业企业入库税金突破2亿元。品牌创建再传捷报,又添“玉沙”、“福江”2个“中国驰名商标”。
  “项目三年”活动成效显著。突出“项目见效年”活动主题,形成了项目签约一批、开工建设一批、投产运行一批的良性循环。涵盖基础设施、产业发展、社会事业等领域的72个重点项目,掀起开工建设热潮,强力拉动投资增长。产业园建设取得突破,香港家居、华中玻铝、永康五金、上信服装、中泰电子等五大产业园落户企业58家,建成钢构厂房52栋、建筑面积56万平方米。新建项目全面提速,源盛纺织、康机汽配、国华食品、顺昌科技等22个项目建成投产。技改项目效益明显,福娃、玉沙、磁创等企业11个技改项目全面完成,企业升级发展态势良好。
  平台建设势头强劲。园区道路体系不断完善,万汇路、三闾路、东环路、章华大道东延等道路主体工程基本竣工,祥和路、创业路南延和玉沙大道东延项目快速推进,“六横六纵”的道路骨架网络基本形成。水、电、气等基础配套工程加紧完善,园区综合承载功能得到加强。产业布局不断优化,工业项目和关联产业向园区集中,园区落户项目达到112 个,逐步形成了轻工食品、纺  织服装、生物医药、森工造纸、机械电子、家居建材六大产业板块,引领监利经济跨越发展的工业新城初具规模。
招商引资硕果累累。通过调整驻点布局,整合产业招商力量,强化乡镇招商主体责任,完善驻点招商督导机制等举措,全县46支小分队共组织170多次外出招商活动,接待投资客商300多批次,全年签约工业项目85个,协议引资183.5亿元,实际到位资金108.5亿元。其中协议引资过亿元项目25个,过10亿元项目3个。计划投资60亿元的香港家居、12亿元的祥兴纸业等一批投资规模大、带动能力强的项目纷纷落地。招商引资已经实践检验,无可辩驳地成为当前推动我县跨越发展的最重要、最有效的路径。
  “双轮驱动”加快实施。支持镇域经济发展的政策体系、措施保障、责任链条加快构建,乡镇区工业意识正在觉醒。新沟、朱河、白螺等乡镇园区基础设施加快完成,周老、龚场、网市、汪桥、大垸和荒湖等工业小区建设加快,容城玉沙家纺产业园、新沟华田蜂业、朱河食品加工园、上车宏源钢化等一批投资5000万元以上的项目相继签约,部分项目已开工建设。
  (二)现代农业强势推进,规模效益日益凸显。
  农业生产再创新绩。全县粮食总产量预计达到29.5亿斤,全省“粮老大”地位进一步巩固。油料总产量13万吨,增产0.4万吨;生猪出栏120万头,增长15.1%,家禽出笼2500万只,增长25%;完成造林面积6万亩,建成农田林网25万亩;水产品总量达到32万吨,增长14.7%,荣获“全国平安渔业示范县”称号。
  产业经营亮点频现。以福娃、福人、福江、玉沙、银丰、温氏为龙头的农产品深加工产业纵深发展,尺八巨象农业、尚禾农业、三洲余湘食品等乡镇农产品加工企业发展势头良好,预计全年完成农产品加工产值240亿元,增长19.8%。农业产业化龙头企业发展到55家,其中国家级1家、省级14家。农业品牌建设成效显著,“监利大米”农产品地理标志申报成功,福娃牌大米、监湖牌河蟹等5个产品通过有机产品认证,荆江牌黄鳝、爱荷牌有机茶获第十二届中国国际农产品交易会金奖。
  基础条件得到改善。重点农田水利建设完成投资4亿多元,三大灌区节水改造与续建、中小河流内荆河治理等工程全面完成,荆江大堤综合整治、农业综合开发、粮食产能建设、小农水建设、现代农业重点县建设等项目抓紧实施。农网改造步伐加快,新建35千伏乡镇区变电站5座,新增配电台区252个,新建和改造10千伏线路189公里。农机装备水平进一步提高,新增水稻插秧机498台、油菜直播机118台,综合机械化水平达到83.8%。惠农政策严格落实,农资、良种、农机具等惠农补贴及时足额发放到户。积极应对粮价低迷走势,及时启动保护价收购,农民种粮积极性得到有效保护。
  经营体制创新发展。水稻集中育秧技术加速推广,新增育秧工厂17家,总数达到28家,成为全国规模最大的集中育秧县。新型农业经营主体发展迅猛,全县农民专业合作社达到684家,家庭农场2400家,福田、棋盘、汴河等乡镇“虾稻连作”形势喜人。土地市场化流转加快推进,全年新增土地流转面积26万亩。以“双改双建”①主体整合涉农资金5亿多元,打造了生态循环农业、现代农业产业示范园、新型农村社区等10大工程,我县成为全省涉农资金整合工作的排头兵。
  (三)城乡建管齐头并进,“美丽监利”基础夯实。
  规划管控得到加强。城市总体规划修编如期完成,“一主三副、两特两轴”县域城镇体系规划逐步完善,全国地理国情普查顺利完成。组建乡镇区国土规划建设管理所,县乡同步开展“打非拆违”,年内实施集中整治行动60多批次,拆违面积5万多平方米,城区和村镇规划控管不断加强。
  城市建设步伐加快。江城南路建成通车,荆江路北段、江城路北延、发展大道西延、红城大道东延等项目全面铺开,老城区管网改造基本完工,城北新区管网建设加快推进,新区停车场快速建设,城区生活垃圾焚烧发电项目奠基开工,10条背街小巷整治工程全面完成。城西旧城改造还建房项目楼栋全部封顶,江城南路综合开发项目腾退安置房交付使用,建成公共租赁住房 580套。倍受群众关注的西门渊滨江公园将于元月中旬开园。撤县设市迈出实质性步伐,已通过省民政厅核审考评和专家组评估论证。
  经营管理逐步规范。创园和创卫成果有效巩固,绿化养护和环卫清扫市场化运作模式全面推行,新增城区绿化面积近30万平方米,中心城区清扫保洁率达到90%以上。中心城区街道亮化设施逐步配套完善,新增路灯424盏,亮化小街小巷48条。文明城市创建积极开展,市容市貌不断改观,交通秩序逐步好转。城市经营力度加大,城投公司资产规模快速扩张,土地收储和腾退上楼工作有效实施。
  村镇建设初见成效。以新沟“四化同步”试点工作为主线的乡镇集镇建设步伐加快,毛市、桥市、柘木、分盐、黄歇等一批小城镇综合体脱颖而出,红城乡立面改造扮靓城区,新沟、朱河和白螺跻身国家级重点镇,汪桥镇成功创建省级文明城镇。创新开展“三边三化”行动,朱河花园、程集新观等一批示范村建设成效明显,村庄环境常态保洁扩面250个村,绿化村庄128个、通道240公里,部分农村环境卫生有效改观。集中开展环境执法零点行动和环保专项行动,启动秸秆垃圾禁烧试点,环保执法效果初显。集中解决9个乡镇污水处理厂晒太阳、未运行的问题,4家完成配套管网建设并投入使用,其余5家即将完工。农村安全饮水工程加快攻坚,解决了20万人的安全饮水问题。畜禽集中养殖粪污无害化处理经验在全市推广。何王庙故道江豚自然保护区及水质改善工程顺利实施,渔民上岸和危房改造工作正式启动。
  交通项目有序推进。洪监高速、江北高速及其连接线等重点项目加快建设,江汉平原货运铁路监利支线完成立项批复,监利至华容公铁两用大桥已纳入长江经济带湘鄂两省共同规划。省道军调线、陈分线建设全面启动,完成通村公路260公里、危桥改造52座。
  (四)第三产业稳步迈进,消费市场焕发活力。
  第三产业比重逐步提升。商贸服务业实现税收2.2亿元,增长30%,对税收贡献率大幅提升。西门菜市场完成异地搬迁,汽车后市场、国际博览城等市场类项目启动招商,农产品交易市场、物流园等专业市场项目规划设计加快完善。“周老嘴红色旅游区”旅游标识牌通过验收,全县星级农家乐达到91家,接待游客146.4万人次。房地产市场健康发展,物业管理进一步规范,百晟首府、银湖城等一批房产项目快速建设。
  消费市场持续繁荣。传统服务业扩规提质,申报限上企业27家,申报数量在全市排名第一。农产品流通体系进一步完善,农超对接加速,注册门槛降低,实现了乡镇综合超市、农资超市和村级农资配送店的全覆盖。现代服务业加快发展,企业电子商务平台建设取得突破,福娃集团、玉沙集团、荆江蛋业等21家备案电商运行良好,年内新设物流企业22家、快递公司10家。
  金融服务质量优化。金融创新推出助保贷、助农贷、小微集合贷,助推企业和新型农业经营主体快速发展,贷款余额首次突破百亿大关。农商银行挂牌成立。担保公司、小额贷款公司发展加快,中小企业担保公司融资能力和融资额度大幅提升,累计发放各类担保贷款2.8亿元。建立农业保险风险基金,开展水稻生产保险150万亩,惠及经营主体210家。企业直接融资取得突破,玉沙集团、康机汽配、博瑞生物等3家企业已与长江、广发证券签订“新三板”挂牌服务协议。监利再获“全省金融信用县市”称号。
  (五)社会事业和谐共进,民生民享广泛惠及。
  社会保障暖心惠民。民生保障能力不断增强,开展“关爱留守家庭、服务就业创业”行动,全年新增就业10215人,下岗失业再就业2979人,组织技能培训7520人,发放创业扶持小额担保贷款4150万元。全县养老保险、医疗保险实现全覆盖,社保基金征收7.5亿元;城乡低保全面提标,城镇低保月人平提高20元,农村低保月人平提高15元。新农合成果不断巩固,参合率和保障水平进一步提升。社会福利中心投入营运,养老服务业发展态势良好。扶贫开发整镇整村推进效果明显,经验在全省推广。全年完成贫困残疾儿童抢救性康复41人,完成白内障免费手术450人。在县级财力不足的情况下,一次性兑现了规范调整公务员津补贴和事业单位绩效工资。住房公积金归集资金创历史新高。物价水平保持总体平稳。产品质量监管和民生计量等工作再上台阶。
  社会事业全面进步。卫计和文广机构改革、食品药品监管体制改革顺利完成,医药卫生体制改革不断深化。“智慧新沟”信息化建设纵深推进,成为全省农村信息化示范乡镇。农村薄弱学校装备改造工程如期完成,章华小学、朱河先锋小学建成投入使用,实验高中和特殊学校等项目进展顺利,中小学校校舍安全改造深入实施;素质教育稳步推进,一本上线人数比去年增加116人。文体中心项目完成设计招标,银兴天骄数字院线正式运营,“三馆一站”免费开放,农村广播“村村响”工程全面完成,邮政、通讯、气象服务“三农”工作上升到新的高度。省第十四届运动会职工类门球、围棋比赛在我县成功举办,荣获“最佳赛区”称号,省运会火炬传递活动完美展示监利形象;全民健身运动广泛开展,我县选手在全国和省、市各类比赛中共获29个第一名。120急救中心全面建成,县人民医院、县三医院完成整体搬迁,县中医院医技楼投入使用,汴河、网市等7家乡镇卫生院升级改造项目进展顺利。全县查螺灭螺任务超额完成。年内查处“两非”案件109起,性别比低于市下达责任指标4.23个单位值,生育秩序逐步好转。第三次全国经济普查圆满完成。历时10年新编撰的《监利县志》正式出版发行。成功创建全省新农村建设档案工作示范县。工商联被评为全省优秀县级工商联。“干部进台企、服务促发展”活动取得成效。外侨办力促我县与美国多森市达成缔结友好县市意向。总工会在劳模推选、完善非公企业集体协商机制方面成绩突出。共青团在青创中心建设、交友平台搭建、公益助学活动上取得新的业绩。全县妇女儿童发展环境持续改善。老干部活动中心完成改造。宗教场所建设、宗教活动管理进一步规范。人防工程建设取得突破。国防动员体系和民兵预备役队伍建设不断加强,“双拥”工作高分通过省考核组年度抽检。
  社会治理不断创新。始终保持对打黑除恶的高压态势,严厉查禁“黄赌毒”,社会治安秩序持续好转。网格化管理由社区向农村延伸,划分网格数990个,72项涉农服务加速下沉。构建了集人民调解、行政调解、司法调解于一体的大调解工作体系,调解网络实现全覆盖。完善领导干部接访大机制,深入开展大排查、大接访、大化解活动,信访量明显下降,社会风气明显好转。认真落实安全生产责任,深入开展“打非治违”专项行动,安全生产形势持续平稳。突出食品药品安全监管,有效遏制了食品药品安全事故的发生。
  特别需要报告的是,在第十七届人大三次会议上,向全县人民承诺的“十件实事”圆满完成。但重点项目华容路刷黑工程因故暂缓,主要是考虑到该路段于2013年刚实施人行道改造,为避免重复建设和不必要的浪费,该工程暂缓实施。
  (六)自身建设与时俱进,服务效能得到提高。
  干部作风明显好转。以党的群众路线教育实践活动为主线,严格执行中央八项规定,深入开展“四风”、乡镇干部走读、人情风、党政机关办公用房清理等系列专项治理活动,对77名责任人进行了党纪政纪处理。围绕解决“四风”突出问题、联系服务群众,修订和新建制度20项。通过举办热点民生访谈和电视网络问政,解决了一批群众反映强烈的民生问题。注重绩效考核结果运用,排名靠后的4名副科级干部受到免职处理,监利的政风行风明显好转,发展的正能量不断凝聚。
  民主法治加快推进。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率100%,满意率和基本满意率达到100%。行政村规模调整改革稳妥推进,精简行政村134个,除合并村外其他村已完成 “两委”换届。严格落实简政放权要求,深入开展行政审批制度改革,推行政务服务创新工程“六个一”②举措,依托十条铁律破“梗阻”活动开展项目清理,共减少审批事项392项,取消收费项目30项,降低项目收费标准11项,压缩办理环节1/3以上。创新工商登记注册服务,新增工商企业766户,增长200%。改革完善招投标管理办法,招投标市场得到规范整治。推进县直行政事业单位权证集中管理,开展企事业单位国有资产产权登记与发证工作,规范了国有资产管理行为。
  廉政建设力度加大。认真落实党风廉政建设责任制,严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任,党风廉政建设常态化机制得到完善。扎实开展“吃空饷”人员清理,已清退“吃空饷”人员165人。查处违纪违法案件103件,涉及副科级以上干部22人。厉行勤俭节约,优化支出结构,大力压缩一般性支出,“三公”经费对比上年下降21%。切实加强效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督,内部审计制度更加完善。
  各位代表,过去的一年,面对宏观经济持续下行压力,虽然困难比往年大,但成效比预期好。省市领导给予我县高度评价,监利县域经济发展经验在省委全会暨全省经济工作会议上作典型交流,全市第三季度固定资产投资暨重大项目推进工作会议在监召开。监利干部群众精气神越来越好,对外形象越来越好,发展的内生动力越来越强。当前,黄金十年已过三年,全县经济社会发展核心指标基本实现翻番增长,初步实现了“三年见成效”的阶段性目标。对此,我们深深地体会到,办好监利的事情,必须坚持解放思想、改革创新,以敢为人先的魄力创新体制机制,以敢闯敢试的勇气破解发展难题;必须坚持招商引资、扩大投资,大引项目、大建项目,以项目带全局、优结构、促发展;必须坚持集中力量、补齐短板,持之以恒实施“工业兴县”战略,以新型工业化引领“四化同步”协调发展;必须坚持以人为本、民生优先,践行群众路线,持续改善民生,方能赢得群众的拥护和支持;必须坚持锲而不舍、持续发力,凡事需坚持,不摇摆、不折腾,日积月累,久久为功,积小胜为大胜。这些体会和经验是全县人民生动实践的高度凝结,也是我们今后工作中必须坚持的重要遵循。
  收获伴随艰辛,成就凝结付出。上述成绩的取得,要归功于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导,归功于全县各级人大代表、政协委员和社会各界的监督支持,归功于全县人民的共同努力。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位老领导、老同志,向驻监部队、武警官兵、公安干警,向各级人大代表、政协委员、人民团体,向所有关心支持监利发展的各界人士、各位朋友、广大客商,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也应清醒地看到,监利正处在爬坡过坎、后发赶超的攻坚阶段,前进道路上还面临许多挑战,经济总量小、实力弱的基本县情尚未从根本上改变,产业结构不优、大项目支撑不足、投资结构不够合理等问题仍旧突出;财政保障公共服务的能力仍然较弱,就业、教育、医疗、住房、食药安全、社会保障等方面还存在薄弱环节,民生改善、社会治理、环境保护任务依然艰巨;转变政府职能和工作作风还不到位,部分干部依法行政的能力和水平不高,创新意识不强,进取意识不浓,责任担当不够,政府的公信力和执行力仍需不断加强。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真研究解决。

二、2015年发展目标和主要任务

2015年既是全面推进依法治国的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年,更是监利适应新常态、谋求新跨越的关键之年,做好今年的工作有着十分重要的意义。
  按照县委十三届七次全体(扩大)会议的总体部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神,积极应对发展新常态,以改革创新为动力,以“四化同步”为目标,以重点项目为抓手,以从严治党为保障,扎实推进“工业兴县、开放强县”,着力壮大经济总量,加强法治建设,保障改善民生,加快后发赶超进程,为实现“全省第一方阵、荆州县市领先”发展目标而努力奋斗。
  全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长30%;财政总收入增长20%,地方公共财政预算收入增长20%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长15%;新增城镇就业岗位10000个;城镇登记失业率控制在4%以内;符合政策生育率稳定在89%以上;万元生产总值综合能耗下降3.5%。
  为实现上述目标,今年将重点抓好以下七个方面的工作:
  (一)坚持投资引领,增强县域经济发展后劲。
  继“项目三年活动”之后,将升级开展“重大项目三年活动”,即:重大项目谋划年,重大项目落地年,重大项目见效年,持之以恒抓项目促发展。结合“十三五”规划编制工作,2015年将深入开展“重大项目谋划年”活动,推动监利新一轮大建设、大发展。
  谋划重大项目。高标准编制“十三五”发展规划,按照“可执行、能落地、好实施”的要求,紧紧抓住长江经济带、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区、现代农业改革与建设示范区等政策叠加机遇,破解发展瓶颈,优化产业布局,精心策划一批打基础、管全面、兴产业的大项目,最大限度地为县域经济发展提供支撑。深入研究国家战略布局和产业政策,准确把握国家宏观调控的方向、力度和节奏,重点围绕道路交通、农业水利、生态治理等领域,认真谋划一批技术含量高、经济效益好、带动能力强的好项目,争取有更多的项目进入中省市的计划笼子。
  重抓招商引资。完善招商机制,强化绩效考核,积极营造招商引资的浓厚氛围。坚持项目招商大体量、高标准,重点引进央企、国内500强、行业龙头企业;同步推进现代服务业与工业招商,力争引进一批专业市场、城市综合体。坚持理性招商,严把“六关”、“五度”③,落实项目评审准入机制和退出机制,不断提高项目质量。坚持大员上阵、专班出击、责任倒逼,将优秀年轻干部充实到招商小分队,推动产业招商、驻点招商、回归招商,不断提高招商对接率和成功率。坚持定期评比和考核结帐,以招商实绩对乡镇区和部门排位次、定奖惩,加强跟踪督办,提高合同履约率、资金到位率、项目开工率,力争全年引进工业项目60个,到位资金60亿元。
  服务项目建设。进一步完善项目帮办机制,严格落实项目建设“两道隔离墙”、企业绿色通行和环境分析等制度,不断巩固行政审批“六个一”活动成果,优化服务方式,提高行政审批效率。持续开展项目建设环境整治专项行动,整治不作为、乱作为、慢作为,对强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为从严打击,依法查处各类市场垄断行为,改善企业周边环境,维护企业正常生产经营秩序。健全完善外出务工人员信息数据库,推行订单式培养,引导外出劳动力在家门口就业。通过突出要素保障,实行工业经济月例会和乡镇工业经济季调度,着力推动项目快落地、快开工、快投产、快见效。加快五大产业园建设与招商,推进福娃六厂二期、玉沙、福人、一半天等企业新上项目达产达效,力促祥兴纸业、深圳产业园、水产品物流园等签约项目开工建设。
  (二)立足增量提质,加快工业经济发展步伐。
  牢固树立工业优先理念,坚持以园区建设为载体,以优化结构为主线,深入实施“6633”工程④和满园工程,完成规模以上工业总产值280亿元,实现规模以上工业增加值74亿元,完成工业入库税金2.5亿元,分别增长18%、15%、25%,确保新常态下县域经济发展调速不减势、量增质更优。
  抓好园区平台建设。坚持以扩大空间和完善配套为切入点,夯实园区综合承载功能,不断提升园区要素集聚力、项目聚合力和投入产出力。完善工业新区土地利用规划修编和产业园规划,加速玉沙大道东延、章华大道东延、创业路南延等项目建设。加快建设城东工业园给水、雨污水系统及泵站工程,完成污水处理厂和姚铺开关站建设,实施110千伏玉沙变电站增容工程。强化征地拆迁和腾退上楼工作,为园区持续发展提供用地保障。
  壮大核心产业实力。以优势资源为支撑,以主导产业为纽带,加强产品配套与链接,努力提高产业关联度,延伸、加粗、补齐产业链条,推进轻工食品、纺织服装、生物医药、森工造纸、机械电子、家居建材等产业集聚发展。力争福娃销售收入过百亿,玉沙销售收入过20亿元,源盛、滨湖、福人、福江等12家企业销售收入过5亿元,中泰电子、顺昌科技、康机汽配、浩宇制衣等20家企业销售收入过亿元。继续实施“1653”税源培植工程,即力争1家企业税收过3500万元,6家企业税收过2000万元,5家企业税收过1000万元,30家企业税收过100万元。
  深入实施“双轮驱动”。完善新沟粮食深加工产业园、朱河工业园和白螺临港工业园规划,全力争取白螺开放开发纳入省级层面实施;抓紧园区基础建设和项目招商,各形成5平方公里园区框架。加快完善周老、龚场、网市、汪桥、大垸和荒湖等乡镇园区规划,完成基础设施建设投资1000万元以上,并有一批投资2000万元以上的企业入驻。其他乡镇要采取联办共享模式,大力发展“飞地经济”⑤,强力推进工业发展“双轮驱动”,以打造“双引擎”激活工业发展新动力。
  抓好企业“成长工程”。围绕信用担保、投资融资、信息服务、市场开拓、经营管理等领域,健全培育中小企业多元化服务体系。加大政策倾斜和项目扶持力度,落实创业扶持和小微企业优惠政策,扎实推进“营改增”工作,切实减轻企业税费负担,重点支持一批成长性好、贡献率高的企业做大做强。加强企业家队伍建设,分批次组织企业家到沿海经济发达地区、重点院校学习培训。加强品牌创建,增强企业核心竞争力,鼓励企业进行技术改造和资产重组,力争工业技改投资实现新的突破。加大新投产企业申报规模企业力度,争取新增规模以上工业企业30家。引导企业进入多层次资本市场,加快企业上市进程,力争年内3家企业正式挂牌“新三板”,5家企业登陆四板。
  (三)放大农业优势,提高现代农业发展水平。
  深化国家现代农业示范区改革与建设,转变农业发展方式,坚持用工业化理念强农业,用市场化手段富农民,用科学化举措美农村,让农业成为更有奔头的产业,让农民成为更有体面的职业,让农村成为更加美丽的地方。
  着力推动农业优势在规模、效益、质量上实现新突破。新建育秧工厂15家,实现水稻机插秧面积130万亩,发展双季稻65万亩、再生稻20万亩,粮食收获面积增至300万亩;强力推进粮食高产创建,打造高标准示范园30个,集成推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术,提高粮食单产,确保粮食总产突破30亿斤。高标准改造老鱼池4万亩,新增虾稻连作面积6万亩;开展水产健康养殖示范场创建,年内新增部级示范场1-2家、省级示范场2-3家,力争水产品产量达到33万吨。支持温氏、鸿翔等畜禽规模养殖小区建设,确保年生猪出栏130万头、家禽出笼3000万只。
  着力推动经营主体在培育、转型、升级上实现新突破。引导农民转换角色、转型发展,拉近农民与市场的距离,发展专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等农业新型经营主体,新增家庭农场1000家、合作社100家、龙头企业20家,力争新型主体经营面积占比达50%以上。抓好经营主体提档升级,新增省级以上重点龙头企业2-3家、省级以上示范合作社3-5家、示范家庭农场5-10家。坚持市场化导向和规范化运作,促进农村土地承包经营权有序流转。加快引进水产品、畜产品加工龙头企业,引导产品由粗放加工向精深加工转变,提高农副产品附加值,带动农民增收致富。建设农机农资农贸市场与网络平台,推进农业品牌创建战略,新增1-2个中国驰名商标。
  着力推动农村基础在设施、条件、生态上实现新突破。加快实施农业“命脉”、“固本”、“提效”三大工程,完成西门渊、何王庙、隔北三大灌区节水改造与续建配套,加快中小河流排涝河整治、水利血防红联河整治、血湖垸项目、一弓堤闸等水利工程建设;认真实施国土整理、农业综合开发、粮食产能建设、小农水建设、机耕道建设等项目,完成高标准农田建设示范工程2万亩;推进农业技术集成化和农业生产机械化,抓好水稻插秧、油菜直播、秸秆粉碎回收、粮食烘干及贮藏等机具设备推广。县乡共建绿化示范点和景观点各8个,完善农田林网20万亩。全力打好农村安全饮水大决战,让所有农民都能喝上干净水。抓好重大动物疫病防控、畜禽粪污资源化利用、病死动物无害化处理。
  着力推动农村工作在改革、创新、实践上实现新突破。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立县乡村三级土地流转平台。探索农村小型水利设施产权制度改革,健全完善管护机制。搭建县级农业融资担保平台,探索土地承包经营权证、水域养殖使用证、林权证“三证”抵质押贷款,尝试农业设施、农业机械、农村资产抵押贷款,创新金融产品,盘活农村资产,为新型经营主体扩大生产提供信贷支持。创新农业保险业务,扩大农业保险覆盖面。改进财政支农方式,整合涉农项目资金,推动项目跟着新型主体和土地流转走。对新型经营主体实行“以奖代补” ,强化“三农”工作考核验收与奖补激励。进一步畅通粮食销售渠道,切实缓解农民“卖粮难”问题。严格执行惠农政策,从严审批涉农收费项目;加强农村财务管理,规范村级“一事一议”筹资筹劳和公益事业建设。
  (四)建设宜居家园,推动城乡面貌持续改善。
  坚持全域统筹、市场手段、精品导向,抢抓新型城镇化发展机遇,加快建设中等城市⑥,统筹城乡一体发展,构建特色鲜明、功能互补、协调配套、融合发展的城乡新格局。
  做大中心城区。完善城北新区、工业园区控制性详细规划,完成沙湖湿地新城概念规划,做好长江外滩景观和城北新区专业市场规划。以路网建设畅通城市血脉,完成江城路北延、发展大道西段、荆江路北段、红城大道等项目建设,启动华容路北延、府西路项目建设,完成天府大道(民主路至华容路)和容城大道(江城路至工业园路)刷黑综合整治工程,实施容城东入口景观工程和江城路交叉路口渠化岛改造。以基础配套完善城市功能,加快背街小巷建设和下水道疏通改造,启动生活污水处理厂扩容及配套管网建设,完成城区垃圾焚烧发电项目主体工程,开工建设城北新区给排水管网工程,分步分段实施林长河整治,加快县驾考中心项目建设。以腾退改造改善城市形象,扎实推进腾退社区建设,加快县米厂和面粉厂棚户区改造,启动部分棚户区改造项目前期工作;统筹实施城区长江外滩和荆江大堤综合整治,启动城区沿江码头搬迁工程。注重精细管理,突出规划管控,强力推进“打非拆违”工作。积极开展“监利好人”、“监利能人”和“道德模范”评选活动,加强社会主义核心价值观教育,持续掀起文明城市创建高潮。重拳整治脏乱差,深入开展环境卫生、治超限超、禁限鞭、户外广告、“三类”车辆非法营运和流动摊贩等专项整治行动。提高城区绿化、美化、亮化品质,改造城区道路2.2万米,新增路灯1100盏,扩展绿化面积30万平方米,形成“绿树围城、城中显绿、城水相依”的生态景观。加大城市经营和融资力度,实现土地收益较上年有新的增长,并防范和控制政府债务风险。加快撤县设市步伐,力争早日实现设市目标。
  发展新型村镇。按照“两不、三集中”⑦的要求,加强乡镇区规划建设管理。通过财政以奖代补的形式,鼓励各乡镇区推进道路交通、供电供气、给水排水、污水垃圾处理等基础设施建设。规范乡镇污水处理厂运行管理,开征污水处理费,招商引进专业运营公司实行托管营运。以新沟“四化同步”试点镇建设为示范,强力推进中心集镇建设,不断增强重点镇和特色镇的人口集聚力、公共服务力、发展带动力。加快完善村庄建设规划,不断强化农民建房管控,依法规范农民建房行为。积极抓好农村危房改造,强力推进渔民上岸安居工程。依托新一轮“三万”活动,整合新农村建设、土地整理和环境整治等项目资金,迅速掀起农村基础设施建设高潮。
  优化交通体系。坚持以路带城、以路连村、城乡一体,完善网络化连接的交通格局。强力推进洪监高速公路、江北高速公路建设,加快江北高速连接线建设,招商启动新沟一级公路连接线建设;完成容城港新洲码头一期工程,抓紧江汉平原货运铁路监利支线项目前期工作,力争2015年开工建设;全力以赴争取监利至华容公铁两用大桥项目进入国家长江过江桥隧规划。完成网府线、棋三线、史红线、军调线等省道建设,启动毛市总干渠大桥项目,建好新沟二级客运站,争取启动朱河至桥市二级公路建设;完成县乡公路改造30公里,完成通村公路220公里、危桥改造50座。
  构筑生态屏障。启动洪湖生态环境保护试点项目建设,加快沙湖湿地保护和旅游度假区项目招商与开发,年内实行粘土砖瓦厂全部关停,高效实施农业面源污染和畜禽规模养殖污染防治。引导企业加快节能技术改造,确保工业园区企业实现达标排放。稳步推进“美丽乡村、三边三化”工作,广泛开展“绿满监利”行动,新增林地面积6万亩,整体绿化率达到17.7%。开展大气污染防治专项行动,下决心推进秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,严格落实项目环评措施,严肃查处环境违法行为。要像爱护眼睛一样呵护监利的生态环境,一手抓生态建设,一手抓污染治理,做到多还旧“账”、不欠新“账”,让蓝天白云、绿树清水成为监利的生态品牌。
  (五)培育消费热点,促进第三产业繁荣发展。
  坚持市场化、产业化、社会化的导向引领,按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标要求,促进传统服务业转型发展,引导现代服务业蓬勃兴起,推动形成新的经济增长点。
  大力发展文化旅游业。结合“一县一品”文化品牌和“中国书法之乡”创建活动,努力开拓文化市场,不断丰富城市文化内涵。深入挖掘历史文化资源,打造三国文化和伍子胥文化品牌。启动县文体中心建设。大力发展文化产业,争取引进规模文化企业1-2家。依托“一心、三区、两点、一线”⑧特色旅游格局,策划推出一批短线精品旅游线路,主动融入鄂西生态文化旅游圈和省市旅游“连点串线”盘子。争创周老嘴镇国家4A级旅游景区、上车湾镇祖师庙国家3A级旅游景区。继续开展宗教领域专项治理,抓好真武祖师庙等宗教资源的保护与开发。发展乡村旅游,做好农家乐星级等级申报评定,培育观光休闲农庄1-2家,创建一批“吃农家饭、住农家屋、游农家景”的示范旅游点。
  不断提升商贸物流业。完善城乡商业网点规划,科学布局专业市场和商业网点,不断提升商贸集聚度,促进商贸业向更高层次发展。突出抓好老车站综合改造等城市综合体建设,力争引进1家五星级酒店。健全城市商贸流通体系,启动国际博览城、汽车后市场等项目建设,抓紧家居装饰市场、中心物流园、建材市场招商与建设工作,抓好现有市场规范和改造提升。引导企业优化产品结构,帮助创建特色品牌和拓展营销网络,提高出口创汇能力,实现外贸出口规模的快速扩张。
  鼓励发展现代服务业。主动适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势,加快发展电子商务、信息服务、金融服务、科技服务、物流服务等生产性服务业,大力发展社区服务、家政服务、医疗卫生、休闲娱乐等生活性服务业,不断满足群众多层次、多样化需求。加大商业银行、小额贷款公司和民营担保公司的引进力度,促进小额贷款、典当行、担保公司、投资公司等具有融资功能的非金融机构规范发展,不断优化金融生态环境,实现信贷投放量持续增长。
  稳定发展房地产业。加强房地产市场监管,稳妥调整商品房供应结构,规范二手房交易市场秩序,促进房地产市场持续健康发展。加快推进忆美国际、新天地、凯旋城、滨江未来城等楼盘建设,适时举办全县首届房地产交易会。
  (六)破解制约瓶颈,释放经济社会发展活力。
  向改革要办法,向创新要活力,革故鼎新,完善机制,营造更加健康、更为开放、更富活力的发展环境和社会氛围。
  坚持改革创新。深化行政审批制度改革,推行营业执照、组织机构代码、国地税税务登记“四证合一”模式。深化机关事业单位国有资产管理体制改革,出台国有投资项目建设管理办法,建立远程电子评标系统。推行政府投资审计中心、财政预决算评审中心进驻城投公司模式,组建国有房产投资公司。深化教育领域改革,推动学校去行政化,改革完善人事分配制度。抓好医药卫生体制改革,加快完善县人民医院和中医院公立医院综合改革。完善行政村规模调整改革,实现合并新村规范运转与民主管理。推动资源整合与力量下沉,创新城管综合执法的“大城管”模式,将人防执法纳入城市管理综合执法范畴。理顺园区基础设施建管体制,将园区规划建设纳入城市建管统一体系。完善开发区管理体制,安排住建、国土、规划、城管等部门进驻开发区。序时推进司法体制和供销系统改革。
  加强财税管理。拓宽生财之道,发挥财政资金的“杠杆”效应,引导银行信贷和社会资金投入,形成多元化、规范化的资金保障机制;运用财税手段,培植骨干企业和成长性企业,巩固骨干财源,壮大新生财源,促进财政收入快速增长。增强聚财之力,坚持依法治税,加强税源普查,健全税源分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制,强化主体税种征管,严打偷逃税费行为。强化理财之效,深入推进国库集中收付制度改革,规范政府性基金预算、社会保险预算、国有资本公共预算、部门预算,加强预算绩效考核,健全公共财政预算体系;推行政府全口径预决算,加强审计监督,强化政府债务管理,完善债务风险预警机制。
  注重要素保障。全面清理行政审批收费事项,切实解决收费高的问题。加强政府、银行、企业的对接,推动金融组织、体制机制和产品服务创新,引导银行优化信贷结构、扩大投放。支持担保公司和小额贷款公司发展,探索构建企业信用协会、担保公司、银行“三位一体”融资担保体系,持续改善企业融资环境。积极调整土地利用规划,向上争取增加用地指标,加强土地收储和出让,依法规范用地管地,优先保障重点项目和民生项目用地需求。用足用活土地利用增减挂钩政策,加快旧城改造和土地整理等项目实施。坚持“保落地、保开工”的原则,加强闲置土地清理,根据项目用地需求和速度分批次供应土地,鼓励企业兴建多层结构厂房,提升土地利用率。
  (七)增进民生福祉,提升人民群众幸福指数。
  坚持把幸福摆在更加重要的位置,以更深的感情守住民生底线,以更大的力度推动均衡普惠,让发展成果更多更公平地惠及千家万户。
  健全社会保障体系。继续开展“关爱留守家庭,服务就业创业”行动,深入推进“全民创业、万众创新、促进就业”主题活动,降低市场准入门槛,落实税费减免政策,加强创业创新引导,使更多的失业者实现再就业、劳动者成为创业者。创新民有民享理念,全力推进社会保障工作。创新稳定发展理念,全力推进和谐劳动关系。规范新农合基金运行,提高新农合筹资标准和补偿比例。积极筹建县残疾人康复和托养中心,规范社会救助行为,创新“一门受理,协同办理”的救助机制。办好“按标施保”试点,推进农村低保精细化管理。落实民办公助、公办民营等措施,推动民办养老机构快速发展。抓好黄歇口镇大河村等片区扶贫开发工作,实现9000名建档立卡贫困人口精准脱贫。建设餐饮服务文明示范街1条,创建 “放心粮油蔬菜”示范店10家、“放心早餐”示范店20家。深入开展城市客运、蔬菜和肉类食品专项价格秩序治理,增加60辆的士投入城市客运市场,促进物价平稳运行。
  加快社会事业发展。深化产学研合作,加快科技成果转化,签订产学研合作项目10个,引进转化科技成果20项,完成技术交易额2500万元以上。筹建新沟镇信息化物联网平台,新建农村科技信息化示范点20个。坚持以办人民满意教育为目标,促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设,强化教育督导和教研指导,全面提升教育教学质量。进一步改善教育办学条件,加快实验高中和特殊学校项目建设,确保秋季开学投入使用;启动县职业教育学校项目招商。开展校车安全、无证幼儿园和校园周边环境专项整治活动,深入治理教育乱收费、乱补课、乱办班等现象,规范中小学招生秩序。强化血防综合治理,抓好晚血病人救治。启动县妇幼保健院计生服务中心项目、血防医院住院楼建设,完成卫计综合监督执法平台改扩建。畅通精神病人集中救治渠道,给予必要的关爱和治疗服务。突出计生利益导向政策,严厉打击“两非”违法行为,全力扭转计生工作被动局面。实施人才引进“三百工程”,引进硕博士、本科生和专业人才各100名。丰富群众文化生活,选送优秀节目1至2个,参加湖北省第二届艺术节。实现监利电视台新闻传输“数字化”。保护好非物质文化遗产,举办《啰啰咚》学术研讨会。加强省保遗址修缮保护,实施“博物馆进校园进社区”计划。办好监利县第九届职工运动会,推动全民健身运动深入开展。加强国民国防教育,争创新一轮“双拥”模范县。
  加强和创新社会治理。以争创“全国法治建设先进县”为抓手,深入推进“法治监利”建设,扎实开展“六五”普法,加强宪法宣传教育,营造全民信法守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持信访流程“三个全覆盖”和信访事项“四可”原则⑨,以阳光信访引导群众理性表达诉求、维护权益;运用法治方式处理信访积案,促进群众由信“访”向信“法”的转变。持续推进平安创建,着力提高“一感两度两率”⑩。加大对村社工作的支持力度,深化网格化管理和组团式服务,健全涉农事项网络会办机制,真正实行“人在格中走,事在网上办”。加大政法机关信息化建设投入,完善“天网”工程,新建城区街面警务站,推动科技强警,构建“点线面”结合、“人物技”配套、“防管控”一体的治安防控格局,健全反恐防暴机制。继续开展“打黑除恶”,将禁毒工作纳入乡镇区社会治安综合治理范畴,重拳打击贩毒、吸毒和涉毒违法犯罪行为,打赢一场声势浩大的禁毒人民战争。完善安全隐患排查治理标准化、数字化体系,抓好道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防和校车等重点领域的安全监督,坚决遏制重大事故发生。启动县食品药品公共检验检测中心平台建设,严厉打击各类食品药品安全违法行为,确保群众“舌尖上的安全”。强化统计基层基础建设,积极开展全国1%人口抽样调查。
  着重办好惠民实事。本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则,我们将继续办好十件为民实事。①解决22万农村人口安全饮水问题。②修通农村“断头路”80公里,新建和改造10千伏线路312公里,新增扩容配电台区507个,新建和改造低压线路355公里。③新增社区消防设施280套,新建城区港湾式公交站点87个、简易候车点59个、首末站6个,完成10条背街小巷综合整治,疏浚下水道1万米,解决好城区部分地段供水水压不高的问题。④新建农村公益性公墓100处。⑤为15万农村妇女提供免费健康体检和“两癌”筛查服务(宫颈癌与乳腺癌)。⑥基本建成公共租赁房560套,新开工建设公共租赁房812套,完成城市棚户区改造364户、连家渔船渔民上岸安置210户。⑦新建乡镇健身广场3至5个、城区健身示范苑1至2个、农民健身中心50个。⑧完成10个乡镇垃圾中转站建设,在500个村建立起卫生保洁长效机制,绿化村庄128个、通道240公里。⑨投资8000万元改造农村薄弱学校。⑩扶持新扩建蔬菜生产基地5000亩,缓解农民卖菜难和市民买菜贵的问题。

三、加强政府自身建设

各位代表,加快监利发展,政府重任在肩。面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待,我们将恪守使命、牢记重托,紧扣法治建设的新要求,强化自身建设,转变政府职能,提升行政效能,努力建设人民放心满意的政府。
  坚持依法行政。认真贯彻党的十八届四中全会精神,在决策、执行、监督等环节体现法治理念,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。始终在法律框架内科学决策,规范调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,完善事前咨询论证、事中监督指导、事后绩效评估的决策制度。善于在改革创新中规范执法,深入推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,做到简政不庸政、放权不放责;落实行政执法责任制,严格公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。习惯在立体监督下阳光施政,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,高度重视新闻舆论监督、社会公众监督;强化公众诉求事项的办理,及时回应民众诉求。
  坚持为民理政。常怀为民之心,巩固深化群众路线教育实践活动成果,“身入”基层、“心入”群众,与群众交朋友、结对子;坚持“向下给力”,做实农村网格化管理,把服务管理的“触角”延伸到社会最前沿、最末端。常思为民之策,坚持用群众观点思考问题、分析原因、酝酿对策,千方百计地为群众谋利益,饱含深情地为群众办实事,不遗余力地为群众解忧愁。常兴为民之举,优化公共资源配置,加大公共支出,深入实施民生实事项目,持续改善民计民生;找准服务群众与中心工作的共振点,持续掀起全民创业热潮,让老百姓的腰包一年更比一年鼓,生活一年更比一年好。
  坚持务实勤政。把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上。深入整治“四风”顽疾,坚决查处“吃空饷”行为。继续推行任务项目化、工作责任化、时间节点化,将重点工作、重大工程分解落实到部门单位,一件一件跟踪问效,一项一项督促落实。加强政务督查、行政监察和绩效考核,把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上,形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。倡导雷厉风行的工作作风,接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴,说了就办、办就办好,定了就干、干就干成。
  坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善廉政制度,用制度管权管事管人,把权力关进制度的“笼子”,严格落实土地招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等领域的规章制度,健全完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。强化廉政监督,统筹经济建设与廉政建设,以“清廉为官”推动“事业有为”。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,从严控制“三公”经费,大力整治公款送礼、违规职务消费和公款吃喝等行为。抓好公车、公务卡和工资改革相关工作。充分发挥审计作用,突出政府性资金和领导干部履行经济责任情况监督。严肃查处各类违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以政风建设的新成效保障发展、取信于民。

各位代表!新常态呼唤新作为,新作为催生新业绩。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,牢记使命、振奋精神,锐意改革、务实创新,为全面加快监利经济社会后发赶超而努力奋斗!


注释:
  ① “双改双建”:即改革经营方式、建设现代农业,改造农村面貌、建设幸福家园。
  ②政务服务创新工程“六个一”:即一张收费明白卡管全年,一块红色警示牌保安宁,一本绿色通行证促畅通, 一轮项目清理争“瘦身”, “一揽子”帮办服务助提速, 一次群众评议除“梗阻”。
  ③“六关”、“五度”:即严把招商实地考察关、项目预审关、项目选址关、项目可研关、项目规划评审关、项目税赋贡献关和投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度。
  ④“6633”工程:即新引进工业项目60个,到位资金60亿元,新增规模以上工业企业30家,在建工业项目30个。
  ⑤“飞地经济”:即对没有条件建设工业园或不具备项目落户条件的乡镇场所招引的项目,落户县城工业园或其他乡镇工业小区的,招商乡镇按一定比例和县、落户乡镇共同分享所招引企业税收。
  ⑥中等城市标准:根据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。
  ⑦“两不、三集中”:即不能在没有规划的地方建房、不能盖没有经过设计的房子;人口向社区集中、企业向园区集中、土地向新型经营主体集中。
  ⑧“一心、三区、两点、一线”:即以主城区为游客集散服务中心,“梦里水乡”洪湖原生态湿地生态文化旅游区、“江汉平原最古老的水镇”程集古镇文化旅游区和湘鄂西“红色首府”周老嘴红色文化旅游区为特色三区,杨林山和祖师庙宗教文化旅游区为两大亮点,华容古道三国文化旅游线为串联主线的“一心、三区、两点、一线”格局。
  ⑨“三个全覆盖”、“四可”:即实现信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖和对信访事项的办理过程和结果在网上可查询、可跟踪、可督办、可评价的目标。
  ⑩“一感两度两率”:即公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。

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